美國政府計劃在本周五(24日)前,實施根據1974年第301條的強迫勞動調查結果,對60個經濟體課徵至少10%的,近期也將公布根據301條款的產能過剩調查結果,銜接預定24日到期、對全球普徵的10%關稅,象徵川普政府的關稅政策進入新階段,結束過去幾個月來的平靜期。
英國金融時報(FT)報導,301條款的強迫勞動關稅最快將在本周實施,美國貿易代表葛里爾(Jamieson Greer)21日接受CNBC訪問表示,「我們預期很快會有一些行動」,「我現在無法說明具體時程,我有責任在揭露這類措施前,先向國會和其他利害關係人簡報說明」,「但我們確實預期很快會有行動」。
在美國總統川普的「解放日」關稅遭最高法院判決越權後,川普2月根據1974年貿易法第122條,對世界各國課徵10%關稅150天,這項措施預定美東時間24日凌晨零時1分起到期,除非國會介入延長,但看來不太可能。
川普政府隨後對數十個國家分別根據1974年貿易法第301條,分別對數十個國家展開產能過剩與強迫勞動調查,6月公布強迫勞動的調查結果,將對台灣、印尼及歐盟等等14個經濟體加徵10%關稅,對日本、南韓、新加坡、瑞士等46個經濟體加徵12.5%關稅。
彭博資訊報導,強迫勞動關稅預定在24日之前開徵,但隨產能過剩調查而實施的關稅,預料不會在24日推出,川普政府官員已表示相關程序還在進行中,華爾街日報引述川普政府官員指出,產能關稅最快可能8月公布,並在公眾審議期後正式實施。
這也象徵川普的關稅政策進入新階段。曾任商務部貿易官員的King & Spalding法律事務所國際貿易團隊合夥人馬傑魯斯(Ryan Majerus)表示,美國貿易代表署(USTR)從發布最新報告、到提供海關與邊境保護局(CBP)如何執行關稅的指引,時程「超級緊俏」。
雖然強迫勞動關稅的課徵範圍可能異於USTR的初步報告,但馬傑魯斯認為,川普政府初期課徵的強迫勞動關稅稅率,不太可能高於川普政府先前和多個經濟體同意的貿易協議。美國與台灣、日本、南韓及歐盟等經濟體的協議,把多數輸美產品關稅上限定為15%。
曾在美國國務院任職的顧問業者Kearney主管德隆(Drew DeLong)指出,在301條款關稅全數實施後,美國平均關稅稅率可能回到類似最高法院判決前的水準,約為17%,高於現行臨時措施下的11%左右。
然而,曾任USTR法務長的喬治亞城大學法學院教授席爾蔓(Jennifer Hillman)認為,川普政府新一輪關稅,不太可能撼動全球市場,因為投資人會先審慎觀望後續發展,而且川普政府常一再豁免產品,或和貿易夥伴達成最後降低稅率的協議,之後進口商也會囤積庫存,距離確切產生影響,還會有一大段遲滯時間。
此外,強迫勞動關稅也可能促使進口商提起訴訟,指控川普政府越權且濫用這項條款,因為美國並未實際進入調查所有這些國家的強迫勞動行為。