與的初步和平協議14日以電子方式完成簽署,將考驗雙方能否將戰場上的停火轉化為更廣泛的政治和解。首要議題是荷莫茲海峽,之後則是更棘手的伊朗核計畫問題。
美方表示,為期60天的停火延長協議已生效,範圍涵蓋;荷莫茲海峽則預計待19日在日內瓦舉行正式簽署儀式後重新開放。雙方敲定的諒解備忘錄(MOU)全文可能要等正式簽署後才會公開。美伊代表也將於當天與及卡達調解人會面,討論後續安排。
由於協議全文尚未公開,美伊兩國目前正爭相塑造外界對協議的認知。以下是7大關鍵問題:
1. 協議是否已經生效?
諒解備忘錄(MOU)已於14日透過電子方式簽署,正式簽署儀式預定19日在瑞士舉行。60天停火延長協議立即生效,但荷莫茲海峽尚未全面開放。川普14日宣布美國將「立即」解除封鎖並開放海峽,但之後又表示,須待正式儀式完成後才會開放。
一名美國國防官員表示,軍方已接獲命令,準備於19日解除海上封鎖。川普15日聲稱已有船隻開始通行,但伊朗官方媒體表示荷莫茲海峽現況並無改變;不過,伊朗官方媒體Press TV引述消息人士稱,至少3艘伊朗油輪和2艘載運民生必需品的貨輪,已成功穿越美國海軍封鎖並恢復通行。
2. 海峽真的會全面開放嗎?
美方一直表示,協議內容是讓海峽恢復通航,且不收取通行費或施加其他限制。一名參與調解的區域外交官日前向Axios表示,協議要求海峽航運量在30天內恢復至戰前水準。
不過,伊朗官員向國營媒體表示,海峽不會單純回到「戰前狀態」,伊朗仍將保留一定程度的控制權。伊朗法爾斯通訊社(Fars)報導,伊朗已同意在60天期間不徵收通行費,但之後將開始收取安全及環境相關費用。
一名美國政府資深官員表示,未來將展開「區域對話」,討論海峽的長期安排,以及如何確保不再被關閉。航運公司目前仍持審慎態度。馬士基(Maersk)等業者表示,在取得更明確資訊及安全保證前仍將觀望;部分分析師也懷疑,航運量短期內是否能恢復至戰前水準。
一名美方資深官員表示,美國預期未來兩周通行量將顯著增加,但可能仍無法完全恢復正常,「部分船員希望再觀察幾天,甚至幾周,看看情勢是否真正穩定下來。」
3. 伊朗能得到什麼?
雙方同意伊朗將獲得兩項主要利益:戰事停止,以及允許石油出口的制裁豁免,這將為德黑蘭帶來急需的收入。
不過,伊朗官方媒體聲稱,政府僅因簽署協議就能獲得數十億美元遭凍結資金。一名美國資深官員強烈否認,表示伊朗是否能動用那些資金將依據「按表現給予回報」(pay for performance)模式決定。美方表示,協議真正的經濟利益,仍取決於未來是否能達成更詳細的核協議。
部分批評者擔心,協議可能存在未公開的附帶安排,使伊朗能立即取得資金,但白宮稱此說法為「錯誤資訊」。不過,一名美方資深官員表示,如果伊朗展現履約誠意,美國也願意在凍結資產及制裁減免方面率先採取一些「小幅善意舉措」。
4. 雙方對協議內容是否有共識?
美伊雙方目前對協議要求及各自獲得的利益,提出了不同版本的說法。部分原因在於談判大多透過調解方間接進行,而諒解備忘錄(MOU)本身也只是廣泛的政治共識,並非具法律拘束力的詳細條約,可能留下足夠模糊空間,讓雙方都能宣稱自己達成目標,即使彼此對未來發展的期待並不一致。
共和黨聯邦參議員葛理翰(Lindsey Graham)表示:「我有些擔心,伊朗對協議的理解似乎與美方談判團隊宣稱的內容不同。」一名美方資深官員則稱,這些差異主要是伊朗為了國內宣傳而誇大協議內容所致。
5. 會遵守協議嗎?
距離以色列大選不到四個月,這項協議已在當地遭到各政治陣營批評,其中一個原因是協議要求以色列遵守黎巴嫩停火安排。以色列國防部長卡茲(Israel Katz)表示,以軍不會撤離目前占領的黎巴嫩南部地區,也不會放棄回應真主黨(Hezbollah)攻擊的權利,若伊朗因黎巴嫩戰事攻擊以色列,以色列將「全力反擊」。
一名美方資深官員則表示,協議並未要求以色列撤軍,也不是「單方面停火」,若真主黨發動攻擊,以色列仍可回應,但以色列官員擔心,以軍未來在黎巴嫩的行動自由將受到明顯限制。
以色列14日對貝魯特發動的一次空襲一度幾乎讓協議破局後,川普向Axios表示,以色列總理內唐亞胡「根本毫無判斷力」。川普15日表示,希望能解決黎巴嫩問題,並稱「我們可能得和真主黨好好談一談」。
6. 最終能達成核協議嗎?
這份諒解備忘錄的目的之一,就是啟動為期60天的核談判。協議中所有涉及核問題的安排,以及大部分伊朗期待獲得的制裁減免,都取決於最終能否達成更完整的核協議。
美方官員坦承,考慮到雙方互不信任,以及光是談成目前這份相對簡略的諒解備忘錄就已十分不易,要達成核協議將非常困難。
7. 如果沒有核協議,戰爭會重啟嗎?
美方官員表示,除非達成核協議,否則不會撤回派往中東地區的部隊。其中一名官員認為,伊朗在戰爭中遭受的損失反而提高了達成協議的可能性,並強調若外交失敗,川普仍有其他手段可用。另一方面,伊朗官員則宣稱,川普急於結束戰爭,而德黑蘭如今掌握更多籌碼。
一名美國政府資深官員表示:「我認為未來兩到三周內就能知道,這些共識是否會真正轉化為正式協議。」
針對這些問題及鷹派批評,一名美方資深官員向Axios表示,川普自始至終的目標都是阻止伊朗取得核武,並防止其保有高濃縮鈾。該官員說:「這項協議同時達成了這兩項目標,美國、盟友以及駐中東部隊都將因此變得更加安全。」