美國財政部長揚言對發動「經濟版諾曼第登陸」,成敗卻取決於是否制裁中國大陸。中國大陸買進伊朗約九成出口石油;美方若避而不碰,制裁效果有限,若對陸企及銀行出手,又可能破壞美中貿易休兵。
貝森特周一宣布展開新一輪經濟制裁,將制裁全球逾60個協助伊朗取得核武及飛彈技術、賺取石油收入或從事網路行動的實體、個人及船隻。
記者會後,美國財政部又宣布,與伊朗在數位資產、科技、黃金、航空及航運五個領域往來的國家及實體,可能遭到連帶制裁。美方也將要求其他國家關閉伊朗最大國營銀行Melli的海外分行,並預告本周還會制裁一家金融機構,進一步限制伊朗航空、航運、黃金及數位貨幣交易。
不過,貝森特並未公布針對個別國家的具體措施,談到是否制裁中國大陸銀行時,只表示「沒有人能置身美國制裁範圍之外」,但美方傾向先採取低調外交,也不會公開點名。
中國大陸長期主張,美國單方面制裁伊朗缺乏正當性。國營企業大致遵守限制,以免失去美國金融體系管道,北京卻容許地方小型煉油廠透過變通方式進口伊朗原油。中國大陸5月更要求國內企業不得配合美國對五家煉油廠的制裁。
大陸外交部發言人林劍表示,制裁及施壓無助於解決問題,只會使情勢升高。
華府若制裁中國大陸主要銀行,北京可能認定美國破壞雙方貿易休兵。中國大陸也可能收緊關鍵礦產或藥品出口,反制美國。與中國大陸國家主席習近平預定9月再度會晤,貝森特此時避免直接點名中國大陸,也反映美方顧慮。
伊朗戰事已推高能源、運輸、肥料及保險成本,荷莫茲海峽航運受阻也加重全球供應鏈壓力。若美國全面制裁伊朗貿易夥伴,經濟衝擊還可能擴及印度、土耳其及波斯灣國家。
貝森特也承認,制裁若操之過急,可能撼動全球金融市場,因此會先給各國及企業時間切斷與伊朗的往來。美國能否真正封鎖伊朗收入,最終仍取決於華府是否願意承受制裁中國大陸帶來的代價。