日、韓、美等10個國家與地區昨天就太平洋黑鮪捕撈配額重新展開線上協商,各方最終達成共識,2027年起將中西太平洋30公斤以上大型黑鮪的捕撈配額增加25%,同時減少未滿30公斤以下小型魚的捕撈量。新規則預計適用至2028年。
黑鮪在日本又稱「本鮪」(本マグロ),因肉質佳、價格高昂,也有「黑色」之稱,是高級壽司和的重要食材。
新聞、TBS報導,根據這次協議,中西太平洋30公斤以上大型黑鮪的年度捕撈配額,將從目前的1萬1869噸增加至1萬4836噸,增幅25%;30公斤以下小型魚的配額則減少6%,從5125噸降至4823噸。
太平洋東部則不區分大型魚與小型魚,總捕撈配額將從7581噸增加至7740噸。東西太平洋整體配額大致維持「西側8、東側2」的比例。
目前日本在中西太平洋擁有的大型黑鮪配額為8421噸,小型魚為4407噸。大型魚配額增加後,日本、韓國、台灣究竟如何分配新增額度,仍有待後續協商。
這項協議其實得來不易。各國7月8日至14日在長崎市召開國際會議,日本提出將30公斤以上大型黑鮪捕撈配額增加25%的方案,談判一度接近達成共識。然而會議進入尾聲時,墨西哥突然要求重新檢討太平洋東、西部之間的配額平衡,導致談判破裂。
當時日本水產廳審議官福田工公開表示,因為「一個國家不合理的應對」導致無法達成協議,對此感到強烈憤怒。
為了打破僵局,日本政府7月下旬派遣農林水產副大臣山下雄平前往墨西哥進行交涉。經過協調後,墨西哥改變立場,轉而支持以原先日本方案為基礎的調整案。各方因此在18日舉行追加線上協商,最終達成共識。
日本農林水產大臣鈴木憲和會後表示,「黑鮪大型魚的捕撈配額,包括日本在內的中西太平洋海域將比目前增加25%,達到1萬4836噸。對於根據資源狀況適當設定捕撈配額方面,我認為取得了進展。」
不過,目前的協議還不是最後一道程序。中西太平洋相關措施仍須在11月底於萬那杜舉行的國際組織年度會議中獲得最終同意,包括未參加線上協商的太平洋島國在內,共26個國家與地區必須取得共識。若順利通過,將成為2025年以來首次上調黑鮪捕撈配額。
各國之所以願意討論增加配額,最大的原因就是太平洋黑鮪資源已明顯恢復。
黑鮪過去曾經因為大量捕撈,資源量一度急遽下降。為了避免資源枯竭,國際社會從2015年起加強捕撈管制。
嚴格管理之後,黑鮪數量迅速恢復。太平洋黑鮪資源量在2010年一度只有約1萬2000噸,到2022年已恢復至約14萬4000噸,12年間增加約12倍。
近年日本沿岸甚至出現黑鮪「太多」而造成漁業困擾的特殊情況。
日本定置網原本主要捕撈鰤魚、竹筴魚、沙丁魚和魷魚等魚種,但近年進入漁網的黑鮪明顯增加。由於每年黑鮪捕撈量受到嚴格限制,一旦配額用完,即使黑鮪已經進入漁網,漁民也不能將其捕撈上岸,只能放回海中。
問題在於,打開定置網放走黑鮪時,網中的鰤魚等其他漁獲也可能一起逃走,反而造成漁民收入減少。
例如靜岡縣定置網漁業的大型黑鮪配額只有9.2噸。捕撈年度4月才剛開始,到4月中旬以前,配額就幾乎用完。
靜岡縣定置漁業協會代表理事會長日吉直人表示,為了放走進入網中的黑鮪,連好不容易捕到的其他魚也必須一起放掉,對漁民而言相當無奈。他因此對增加捕撈配額表示歡迎。
北海學園大學教授濱田武士也指出,保護能夠繁殖的成年黑鮪仍然非常重要,但適度增加捕撈配額,可以改善漁民為遵守黑鮪配額而不得不放走其他漁獲的不合理現象,也有助改善受到影響的漁業經營。
對一般消費者來說,更直接的問題是:黑鮪捕撈量增加後,價格會不會跟著下降?
近年黑鮪市場價格持續走高。東京都內一家鮪魚居酒屋每天採購約5公斤鮪魚,店家表示,「目前(養殖)鮪魚價格大約每公斤6500日圓,近2、3年間每公斤上漲了大概1000日圓,價格幾乎一直上去。」因此,如果大型黑鮪供應增加,市場價格確實存在下降空間。
近畿大學教授有路昌彥分析,中腹(中トロ)、大腹(大トロ)等高級部位通常以較高價格、較少數量銷售,因此供應量增加後,價格下降的可能性相對較高。
他舉例,目前一盤售價580日圓的鮪魚肚,未來可能降至480日圓左右,消費者有機會以比現在更容易負擔的價格品嘗黑鮪。
另一方面,黑鮪資源恢復後,也帶來新的國際談判難題。
過去當黑鮪數量減少時,各國較容易以「保護資源」為共同目標,同意削減捕撈量。但當資源恢復、捕撈配額可以增加後,新增的經濟利益應如何在各國之間分配,反而更難取得共識。
此外,黑鮪位居海洋食物鏈較高層級,也是維持海洋生態平衡的重要物種。即使目前資源量大幅恢復,如何在漁業利益、消費需求與生態保育之間取得平衡,仍是未來資源管理的重要課題。