隨著東北亞的權力格局劃分為美日韓與中俄朝兩大陣營,總統採取「安全美國、經濟中國大陸」的政策,一方面修復南韓與大陸關係,同時避免刺激華府,靈活地遊走在兩大陣營間;然而,國內的情緒恐成為該政策的最大挑戰。
自美國2017年3月開始在南韓部署中端高空防衛系統」(THAAD,又稱系統)起,中韓關係就長期處在谷底。「戰略暨國際研究中心」(CSIS)主任車維德6月5日評論,隨著薩德部署,北京對首爾的經濟脅迫隨後就浮現出來。
車維德說,大陸對南韓企業嚴峻的經濟制裁,使其營收總損失逾150億美元,而嘗試阻止每年450萬的陸客赴韓旅遊,則造成南韓觀光業重創。據南韓觀光公社估計,南韓經濟2017年的損失收入達65億美元。
在南韓去年拋出「讓美國造船業再次偉大」計畫,同意斥資1500億美元助美重振造船業後,大陸制裁南韓造船企業韓華海洋的5間美國子公司,形同薩德重演。
車維德說,由於南韓約50%的稀土依賴由大陸進口,北京又曾在2021年、2023年、2024年及2025至2026年多次限制尿素供應,打擊南韓交通與農業,大陸還能切斷任一種稀土元素供應癱瘓首爾經濟,讓南韓的未來籠罩在經濟霸凌陰影下。
2024年12月,時任南韓總統的尹錫悅宣布戒嚴更讓中韓關係雪上加霜。尹錫悅的律師事後在憲法法庭上稱「中國政府介入韓國選舉舞弊」,儘管南韓官方隨即駁斥,陰謀論已在保守派發酵。
南韓社會去年爆發一系列支援尹錫悅的抗議活動,許多極右翼人士與網路意見領袖宣揚反中陰謀論。自尹錫悅4月初遭彈劾以來,右翼團體的各種訴求聚集在持續進行的抗議活動中,首爾與北京則試圖淡化其影響力,將之視為邊緣團體。
美國外交政策全國委員會研究員郝楠1月8日告訴英國廣播公司(BBC),尹錫悅煽動反中陰謀論直接促成抗議潮,薩德以來的中韓民間對立與南韓保守派、進步派對中政策的分歧,則成為結構性因素。
首爾成均館大學副教授趙成珉說,前總統文在寅與尹錫悅分別和北京與華府走得過近,結果都難以承受。「李在明同時接觸兩邊,讓戰略靈活性最大化」。
車維德則說,李在明對中政策迴避台海、南海等區域安全問題,還在北韓、關鍵礦產等問題尋求北京合作。為平衡對中政策,也不斷深化與美國的軍事和經濟聯盟,包含人工智慧(AI)、造船、航太等新興領域合作。
李在明今年1月的大陸行,成為中韓關係恢復正常化的轉折點,藉以恢復中斷已久的高層互訪與熱線。雙方也趁此表達各自立場,首爾希望北京能調停朝鮮半島議題,北京則期盼首爾在美韓同盟上立場更獨立,在台灣議題上避免仿效日本。
新加坡國立大學研究員張維良認為,由於兩國分屬亞太兩大對立陣營中,「不會簽署限制各自戰略自主性的正式文件,而是放慢腳步,循序漸進建立互信,在不激怒各自盟友前提下尋找可合作的共通點」。李在明大陸行簽署的15份文件,集中於環境與氣候合作、供應鏈穩定等非敏感且可操作領域。
針對習近平今年6月訪問北韓,韓國外交部東北亞和中亞局局長南鎮6月17日說,期待中朝關係能為朝鮮半島和平穩定作出貢獻。反映首爾盼改善與北京關係,避免對習近平訪問公開批評。
但北京與平壤會晤未提到「朝鮮半島無核化」,南韓憂心北京增加對平壤的政經支持削弱國際制裁壓力,導致朝鮮半島無核化破局,增加首爾安全風險,南鎮也說「中國默許北韓擁核」的說法不宜擴散,也無助於朝鮮半島和平穩定。
李在明走鋼索政策恐受國內反中情緒影響。據南韓民調公司韓國研究今年3月發布的「2026年民眾認知調查」,大陸負面形象仍在南韓民眾心中占據主導地位。
相較於7%的受訪者認為大陸不具威脅性,67%的人認為大陸具威脅性。認為大陸不值得信任的人占56%,值得信賴者僅11%。認為大陸具侵略性占53%,愛好和平的僅有5%。認為大陸是南韓敵人的受訪者為24%,高於認為是朋友的13%。
對北京的負面觀感,也容易成為被操縱的政治情緒,讓「中國介選論」成為2025年南韓總統大選及今年地方選舉的假新聞議題。
李在明今年5月直接點名南韓媒體稱「中國人大舉購入首爾江南區公寓」為假新聞,而南韓警方自去年10月起依據「集會及示威法」嚴禁抗議有反華口號,雖有助於維持對中關係,卻引發限制言論自由與過於示好的爭議,也不利對美關係。