金融時報報導,總統川普對開戰初期撂話要德黑蘭「無條件投降」,歷經超過百日衝突後,川普最終與伊朗達成權宜協議,德黑蘭政權不光撐了下來,手上籌碼不減反增,更在濃縮鈾處置問題上有爭取空間;反觀美方將分階段緩解伊朗經濟,也未處理伊朗飛彈計畫與代理人勢力,且不太可能在期中選舉前重啟大規模行動。
有專家分析,如今美國用制裁和攻擊當威脅,伊朗則握有荷莫茲海峽,事情還沒結束。
曾在拜登政府擔任國務院中東顧問、現為智庫「大西洋理事會」研究員的夏皮洛指出,就美方最初宣稱的目標來看,這是一項非常薄弱的協議。他說,「協議試圖重啟荷莫茲海峽,這確實變成最重要的問題,但這更凸顯伊朗握有極大籌碼」。
川普若不與伊朗達成協議,只剩兩個得不償失的選項,一是升高軍事行動,恐引發伊朗報復美國波灣盟友,進一步加劇能源危機;二是維持現狀,讓全球經濟承受更大衝擊。比利時智庫「國際危機組織」的瓦伊茲形容,這將使雙方陷入「雙輸局面」。
一名聽取談判簡報的外交官表示,這項協議讓「雙方都有所得」,不過這不是最終和平協議,也非伊朗降書,而是說明「華府認為能與現在掌權的德黑蘭政府合作,若追求伊方全面投降恐惡化局勢。這是著眼長期穩定的協議」。
協議的形式是一份諒解備忘錄,雙方將延長停火六十天,重啟荷莫茲海峽,且期間不收取荷莫茲海峽通行費。此外,伊朗重申不發展核武,並同意在國際原子能總署監督下,依機制處理濃縮鈾庫存,最低承諾是在境內稀釋所有鈾。
美方將分階段解凍伊朗資產。一名聽取談判簡報人士透露,美方將豁免伊朗在六十天談判期出售石油,因為讓德黑蘭取得經濟收益對重建至關重要。協議料將不處理伊朗飛彈計畫和區域代理人勢力,這是及阿拉伯國家的關切重點。
夏皮洛分析,伊朗將帶著大量籌碼進入核談判,不僅可在濃縮鈾處置問題上爭取空間,也可能一如既往拖延談判。美國雖會試圖以暫緩鬆綁制裁作為反制籌碼,但在川普不太可能於期中選舉前重啟大規模軍事行動的情況下,這種強硬立場恐難長期維持。
專家也指出,以色列仍傾向持續對伊朗施壓,且以軍與黎巴嫩真主黨的衝突恐破壞整體協議。瓦伊茲形容,美伊協議只能「止血」,卻無法真正「療傷」。