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「歐洲晶片法2.0」治標不治本 恐淪新保護主義、供應鏈更碎片化

「歐洲晶片法2.0」治標不治本 恐淪新保護主義、供應鏈更碎片化

金融時報廿八日報導,正推動「歐洲法2.0」,擬建立全面緊急權力機制。在半導體短缺期間,歐盟執委會可干預,包括強制晶片製造商優先處理關鍵訂單、凌駕既有合約,並要求企業提供供應鏈資訊,拒不配合者最高罰卅萬歐元。此外還可啟動聯合採購,由執委會代表多國統一採購,以提升議價能力並防成員國惡性競爭。

歐洲目前全球半導體製造份額只有約百分之八至十,遠低於美國(設計與先進製程主導)、台灣(先進邏輯晶片)及南韓等。歐洲在汽車、工業、功率半導體和設備(如的EUV光刻機)有優勢,但高度依賴的高效能先進製程晶片。這在美中緊張、地緣政治風險(台海、出口管制)下,確實是明顯的弱點。新冠肺炎疫情期間的晶片荒已令歐洲汽車業吃盡苦頭,如今加上人工智慧(AI)需求爆炸和潛在供應鏈武器化,制定危機應對機制是務實的。

歐洲晶片法2.0的緊急權力本質上是將原本「歐洲晶片法」(ECA)第三支柱(監測與危機回應)的框架具體化,例如強制優先訂單、凌駕合約、要求資訊揭露與罰款。聯合採購避免成員國惡性競爭。這類似美國、南韓、日本在關鍵礦產或晶片上的「經濟安全」工具箱。歐盟過去在能源等危機時,常因廿七國協調困難且效率低,這次想讓執委會擁有更多執行力。

不過,歐洲內部利益分歧明顯:德國重視汽車、荷蘭掌握設備技術、法國及義大利偏好設計。聯合採購易成政治妥協,ECA已被批評補貼分散、官僚程序繁瑣,提升市占率至百分之廿的目標仍遙遠。新罰款與強制措施若運用失當,將加劇企業對歐盟的不信任。

更核心的問題是,這類措施屬「治標」非「治本」。歐洲優勢在於設備、材料、功率半導體與工業應用,而非大規模前端製造。若歐洲晶片法2.0過度強調管制與補貼,忽略簡化法規、吸引人才、強化與盟友合作,則難以真正提升韌性。過度保護主義也可能招致國際報復,加劇供應鏈碎片化。

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