今年4月執政16年的奧班在國會大選中潰敗,馬札爾領軍的反對派取得近7成國會席次,於5月9日正式就任總理。隨著新政府上台,外界關注是否重新調整與及中國大陸的關係,此一變化不僅牽動歐盟內部權力平衡,也可能對包括台灣在內的對歐互動帶來新的空間。
匈牙利在奧班執政的16年間,政府完全掌握國家媒體,親政府人士也系統性收購私人媒體;與此同時,秘密監視、頻繁動用緊急權力、壓縮公民社會空間等問題持續累積。2022年歐洲議會通過決議,宣告匈牙利為「選舉式獨裁體制」,即選舉照常舉行,但基本民主規範已不復存在。
在外交上,奧班是歐盟內部最親俄的領導人。自2022年俄烏戰爭爆發後,匈牙利幾乎拖延了每一輪對俄制裁的通過;同時拒絕提供任何軍事援助給烏克蘭,也禁止軍事物資過境匈牙利領土。對中國大陸同樣如此,匈牙利多次在歐盟內部阻擋批評北京人權與民主問題的決議,被外界稱為北京在歐洲的「特洛伊木馬」。
這一切之所以能持續發酵,根源在於歐盟的決策結構。歐盟重大提案須全體成員國一致同意,任何一票否決即可癱瘓議程。奧班深知此道,將否決權當作籌碼,在對俄制裁、烏克蘭援助貸款等關鍵議題上反覆使用。
匈牙利國會選舉採「混合式多數代表制」,其中106席由單一選區採兩輪投票選出,另93席按政黨獲票比例在全國20個區域選區提出區域名單產生。在「勝選者補償機制」下,落選者的選票與勝選者超出當選門檻的票全計入全國比例名單,勝者全拿讓奧班領導的青民盟能輕易在國會中取得過3分之2席次。
此外,奧班在2011年挾3分之2多數優勢強行立法減少議會席次並重新畫分選區,反對派的票倉淪為大選區,而青民盟的票倉則成為小選區,以此盡可能增加執政黨席次。據歐洲改革中心1月21日報告,反對票要比執政黨多拿3%以上的總得票率,才能取得同樣席次數。
由於奧班完全控制媒體,多數選民看到、聽到的選舉資訊全來自政府,反對派幾乎沒有曝光機會,這在農村尤其嚴重。奧班還讓公民到全國各地登記投票合法化,賄賂在農村更是普遍。
對於馬札爾執政,大西洋理事會歐洲中心主任佛萊克認為,即使匈牙利在移民等議題仍持保守立場,在其他歐洲議題上有望回歸較具建設性的角色,放行歐盟援助烏克蘭的900億歐元已是訊號。匈牙利選民厭倦了奧班把對布魯塞爾的對抗當作政治武器,馬札爾選舉之夜已表態將回應這股民意。
但變天不等於體制清零。奧班16年間安插的司法人事受憲法任期保障,親政府媒體生態短期難以翻轉,這些結構性阻力才是馬札爾真正的硬仗。若歐盟在匈牙利實質改革到位前,貿然解凍對其承諾的180億歐元資金,不只讓匈牙利改革失去壓力,也可能在其他成員國引發民粹反彈。匈牙利能否真正重返歐洲主流,布魯塞爾的耐心與馬札爾的意志,缺一不可。
台灣與匈牙利的經貿關係並非從零開始,富士康、捷安特、國巨、宏碁、華碩、微星等企業早已在當地布局,以資通訊與電子零組件為主,導航產品更是台灣的強項。
隨著馬札爾承諾審查過去不透明的合約、引入更嚴格的環境法規,中國電動車與電池廠商的擴張步伐可能受阻。更值得關注的是華為,若新政府跟進歐盟主流、啟動5G網路的重建採購,台灣資通訊產業將面對一個少了中國競爭者的市場。
不過,匈牙利中華商會秘書長鄒順鵬提醒,匈牙利與北京短期或出現波動,但長期經貿關係將維持正向態勢。地緣機會存在,但窗口開多大、開多久,仍有變數。
