總統川普對的態度三天內展現三次戲劇性轉向。上周末,他揚言要伊朗「付出更大的代價」,戰爭陰雲籠罩波斯灣;周二,白宮推出「自由計畫」,打著人道主義的旗號,宣稱要協助受困商船撤離,實則企圖削弱伊朗對的控制;到了周三凌晨,他又改口表示,美伊朝向「完整且最終協議」已取得重大進展,因此暫停自由計畫,為談判讓路。
衛報分析指出,川普的反覆反映出無法迴避的現實:伊朗政權不太可能因為轟炸就崩潰垮台,也不會輕易放棄鈾濃縮權利;德黑蘭已證明它有能力封鎖荷莫茲海峽;而全面封鎖不只重創伊朗,也傷害美國與全球經濟。
川普政府彷彿被困在一個鐵箱裡,反覆碰壁,不斷尋找一個既不屈辱、也不至於陷入無止盡戰爭的出口。
但談判之路極其艱難。根據Axios與路透報導,美國、伊朗,以及調停的巴基斯坦正接近達成一頁「諒解備忘錄」。內容包括:宣布戰爭結束,啟動30天談判期,以解決伊朗核計畫、美國制裁與伊朗遭凍結資產等爭端,同時解除雙方對荷莫茲海峽的平行封鎖。
不過,30天實在太短,很難解決如此根深蒂固的問題,而且雙方似乎都相信,更打一輪能讓自己在談判桌取得更佳籌碼。這種心態讓任何和平協議隨時可能坍塌。此外,勢必會反對任何未能解決伊朗飛彈庫或代理勢力行動的協議。
根據目前曝光內容,談判方案包括伊朗暫停鈾濃縮12年至15年,作為美方原本要求20年的折衷版本。新協議也可能要求伊朗永久恢復國際原子能總署(IAEA)檢查員進駐,並將其高濃縮鈾外運,甚至可能運往美國。作為交換,伊朗被凍結的數十億美元資產將分階段解凍,制裁逐步解除。
但有個關鍵問題永遠無法獲得解答:如果不發動戰爭,而是透過持續的談判,能否以外交手段取得同樣的進展。
這場戰爭付出了極其慘痛的代價。截至目前,超過5,000人死亡,包括在首日空襲中罹難的120名小學生,而這還未計入黎巴嫩的傷亡。戰爭每天消耗20億美元,聯合國人道事務主管佛萊契(Tom Fletcher)表示,這筆錢若投入人道救援,「本可拯救約8,700萬人的生命」。
此外,戰爭可能導致3200萬人陷入貧困,而對能源與化肥供應的衝擊,更將帶來長達數年的全球經濟與環境成本。
衛報最後給出評價:即使戰爭結束、川普成功推動新的和平方案,這場衝突幾乎肯定會被列入歷史上最無意義的戰爭之一。