國家遷都大部分與平衡有關,巴西將首都從海港城市里約熱內盧遷至內陸新城巴西利亞,被視為最成功案例。
印尼遷都引發東南亞國家關注,但實際上,自1950年代以來,許多國家出於經濟、戰略安全、政治穩定等考量,或為疏解首都圈過度擁擠的情況,會選擇搬遷首都或建立複都模式。除了印尼外,巴西、巴基斯坦、奈及利亞、哈薩克、緬甸、南韓、馬來西亞也都曾實施過相關計畫,其他正在遷都的國家還包括埃及。
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巴西 成功帶動區域發展
遷都背後原因大部分與平衡有關,其中1960年巴西將首都從海港城市里約熱內盧遷至內陸新城巴西利亞,被視為最成功的案例之一,更在1987年成為首座被聯合國教科文組織列入世界文化遺產的現代城市。始建於1956年的巴西利亞位於巴西的地理中心,是時任總統庫比契克國家現代化計畫的一部分,當時由於里約熱內盧人口爆炸,且難以發揮首都在政治等方面的功能和優勢,於是選定位在高原的巴西利亞作為新都展開搬遷作業。
起初巴西利亞如美國華盛頓特區一樣,首重承擔行政職能,但隨著經濟發展,逐漸成為一個能帶動中西部開發的關鍵節點。如今巴西利亞人口將近400萬,人均GDP在拉丁美洲主要城市中名列前茅,成功轉變激勵許多國家起而效尤。
南韓 變更為「複都模式」
南韓的首都發展同樣面臨嚴重單極集中現象,盧武鉉在任總統期間規畫興建新都市取代首爾,惟李明博接任總統後,因遷都計畫受到質疑而廢止,實際上變更為「複都模式」。南韓在2012年啟用位於首爾以南約120公里的行政新都「世宗市」,希望藉由「副都」分散首都圈過度承載的壓力,並著眼於區域平衡發展,36個政府部會於2012年9月至2014年期間陸續搬遷至此,不過總統府、國會、國防部與外交部等仍留在首爾。
然而,首都機能分散效益卻不如預期。世界銀行駐印尼高級城市經濟學家馬庫斯李(Marcus Lee)指出,儘管許多政府辦公室都在那裡,但真正搬去那裡的人少之又少,「公務員每周通勤,他們的家人和社交生活仍然在首爾,世宗市是一座相當沒有靈魂的城市。」墨爾本大學城市政治專家阿庫托教授(Michele Acuto)也認為,人是城市成功的關鍵因素,人員如果沒有跟著轉移,格局規畫再完善也難實現預期目標。
泰國 氣候威脅考慮遷都
除了不堪負荷過度擁擠的城市病,氣候威脅也將成為遷都推力。隨著世界都市化進程加快,許多地方——尤其是熱帶地區——將變得非常脆弱,未來可能看到更多城市面臨搬遷問題,一如泰國在今年5月曾擔憂透露,由於海平面持續上升,泰國可能不得不考慮將首都自曼谷遷出,「曼谷這座城市可能無法適應世界目前的暖化趨勢,如果不作為,地勢低窪的曼谷有可能在本世紀末之前被海水淹沒」。