對於的敘述,向來是美中台之間的敏感議題;小布希在會晤胡錦濤之前,詢問當時國安會資深主任韋德寧:「反對與不支持,究竟他媽的有什麼不同?」雖然對咬文嚼字不滿,他還是乖乖按照國安會準備的談話要點與措辭來說。
但是第二任期的決策風格,與包括他自己第一任期在內的歷任總統都不同,在政策上占主導地位和做最終決定的只有川普本人,其他人都是輔助角色,連身兼國務卿與國安顧問的魯比歐都不例外。
川普決策獨斷獨行,雖然國務院一再強調台灣政策沒有任何變化,給川普所準備的簡報文件中,也一如既往,政策不變,但是川普怎會遵照幕僚的建議,這正是台灣所擔憂的。
在第一天的中,開宗明義地表達台灣問題如果處理不好,就會「衝突」、「碰撞」與「危險」,中國官媒特意以快訊首先報導,以此來定義高峰會,這也成為許多國際媒體報導的標題。
不過,隨後白宮提供的會談摘要中,並未提台灣,許多媒體因此修改方向,稱美方政策不變。比較特別的是,大家原本期待川普會說,他竟然守口如瓶;在天壇時,記者幾次對川普喊問題,是否談到台灣了?川普沉默以對,非常不像川普的風格。川普避開在北京期間回答台灣問題,怕的是在北京行失分。
結束北京行,搭上空軍一號返美途中,川普才向媒體表示,他與習近平「談了很多關於台灣的事」,但是他未向習承諾,也曾經討論美對台軍售,而他很快就會對此做決定。其餘細節沒有透露太多,關於台灣問題,中美談了什麼,未來幾天將持續成為媒體焦點。
其實對中方來說,台灣問題是原則性的、是絕對的,也是不能拿來交易的,如果可以交易,無異紅線可以任意移動,有違中方立場;所以美方想要中國做什麼,來交易台灣問題,是美國人的想法,自己看著辦,中方不會承認。
誠如上海國際問題研究院台灣、香港及澳門研究所所長邵育群表示,她不認為習近平會親自要求川普發表「反對」台灣獨立的言論,「因為川普知道北京在這個問題上的意圖,所以如果他希望在其他領域,例如貿易,獲得更多利益,他就會親自闡明他在這個問題上的立場」。
同樣邏輯也適用在對台軍售的討論上,中方對此反對也是原則性的,美方自己要決定怎麼辦,這就牽涉到1982年雷根總統六項保證的紅線,川普要不要打破?畢竟這不是像台灣關係法,只是前任總統的政策承諾,打破了,也就打破了。
北京其實很清楚,以台灣的戰略地位以及美台關係,美方不可能不繼續賣武器,或是停止加強與台灣軍事聯繫,而解放軍也將繼續在台海演練,做最壞狀況的準備。
可是川普在出訪前被記者問到,美國是否應該繼續向台灣販售武器,這本是記者做球,他可以順勢接球,表示對台灣的安全承諾「堅若磐石」,會繼續出售武器給台灣,他卻沒有直接回答,反而說「我會跟習近平主席討論這個議題」。
他接著再說,不認為會發生中國試圖奪取台灣這種事。「我跟習近平主席關係很好,他知道我不想看到出現這種情況」,如果負面解讀的話,就是既然沒有立即中國的軍事威脅,美國對台灣的軍售也就沒有緊要性。
可以想見的,習近平會以更多經濟協議以及今年9月的訪美計畫來要脅,而川普可做不可說的是,施出拖字訣,從現在開始到今年秋季,不宣布第二批140億美元對台軍售,而且軍售規模將縮小。
過去美中雙邊會議中,台灣問題總是先被中方提出,美方敷衍兩句就過去了,對台灣而言,理想狀況是,美方在會談與會後聲明中,對台灣議題輕描淡寫,甚至完全不提最好。如果峰會最終能以「重申既有政策」作結,而且川普未在習近平面前做出任何限制性承諾,對台而言就是一場外交上的勝利。
這次會前台灣雖然已收到美方保證,多次重申對台灣的堅定支持,但是即使川習會已經結束,台灣仍然惴惴不安,不知道川普會不會天外來個發言或發文,一位匿名的台灣國安官員告訴CNN,「這場川習會對台灣最大的風險,不是川普本人,而是中國」。
這是完全的轉移焦點,其實中國對台灣的威脅始終都在,現在風險陡然升高,當然是川普與美國,但是全然依賴美國的民進黨政府,又怎麼能承認呢?