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整理包/川普的手能伸進聯準會多深?催得動降息、撤得了理事?

整理包/川普的手能伸進聯準會多深?催得動降息、撤得了理事?

在第二任期內,持續施壓,打破美國總統至少在公開場合避免干預央行的慣例。雖然由他任命的華許(Kevin Warsh)接替鮑爾(Jerome Powell)出任聯準會主席後,川普公開批評央行的聲音一度減弱;但8月初有消息指出,他仍不時致電華許、持續要求降息,並仍威脅將設法撤換聯準會理事庫克(Lisa Cook)。這些動作再度引發爭議:總統究竟能否、又該在多大程度上影響原應保持獨立的機構?以下是相關要點整理:

8月5日的函件顯示,川普仍考慮撤換庫克,限她在26日前回應房貸詐欺指控。白宮指控她把第二住宅申報為主要住所,以取得較佳的貸款條件。庫克未被起訴,也否認指控。她是拜登任命的理事,任期至2038年。如果被撤換,川普可提名更符合其利率主張的人選。

《聯邦準備法》第10條規定,總統有正當理由時可以撤職理事,但不能單純因政策立場不同,逕予開除。法院通常將正當理由解釋為失職、怠忽職守或任內瀆職。庫克主張所涉行為發生於上任前,且與理事職務無關。最高法院稱聯準會是結構獨特的準私人機構,但並未裁定相關指控若屬實,是否足以成為撤職理由。

總統可填補理事會空缺,並安排提名人出任主席、副主席等領導職位。回顧歷史,川普2018年任命鮑爾接替葉倫,打破新總統通常會留任前任主席的近代慣例;但拜登2021年讓鮑爾續任。

兩黨總統均曾有過干預聯準會的紀錄:詹森1965年將聯準會主席馬丁召至德州農場,當面斥責他升息;尼克森1970年代施壓主席伯恩斯,部分經濟學家認為,言使得致聯準會未能強力抑制通膨,埋下日後停滯性通膨的禍根。川普第一任期即已公開抨擊鮑爾。

鮑爾任內強調,聯準會制定政策時不應考慮黨派,只應以經濟利益為依歸。但央行仍在政治環境中運作,須與財政部及國會互動,並評估減稅政策與大規模支出的影響。央行獨立可讓決策者不受政治後果牽制,必要時採取升息等不受歡迎的措施。研究顯示,政府自主性較高的央行,控制通膨的紀錄較佳。

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