自去年4月2日「解放日」以來,美國總統已宣布三回合。經濟學家表示,這三波貿易戰都屬「違法」,下場可能都一樣。但川普基於三個理由,至今仍不喊停。
2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼4日撰文說,川普2.0關稅顯然違法–未經適當立法程序而強徵關稅,援引的「國際緊急經濟權力法」(IEEPA)用於因應經濟緊急狀態,但所謂「緊急」狀態並不存在。而且,川普片面實施這些關稅,也違反數十年來美國與他國簽署的貿易協議。
「解放日」關稅起初震驚全球,如今震撼力已消退,且已遭美國最高法院判定違法,必須退稅。
但川普仍不死心,又引用「1974年貿易法」第122條款,讓大部分關稅繼續實施。此法旨在處理收支帳失衡緊急狀態,但再一次,這種「緊急」狀態也是莫須有。克魯曼預料,以122條款課徵的關稅,到某個時點,也將被判違法;而且,此法訂定這種關稅頂多只能實施150天,所以川普又找新的遁詞。
於是,川普2.0第三回合關稅3日公布,這回變形為「301條款」關稅,對60個貿易夥伴國課稅,包括歐盟和日本。301條款是對他國「不公平貿易行為」的救濟措施。那麼,川普官員這回指的不公平貿易行為是什麼?
答案是:川普政府指控其他國家「未能針對以強迫勞動製造的產品,強制禁止進口並有效執行」。注意這個措詞:川普2.0並沒有指控歐盟本身僱用奴工,而是指稱歐盟做得不夠,沒能阻止強迫勞動的國家把產品賣到歐洲。
克魯曼表示,眾所周知,用來合理化這些關稅的說詞根本是扯謊。絕對沒理由認為,歐盟在反對採用強迫勞動方面做得比美國差。也沒理由相信,川普與其手下特別反對強迫勞動。一切不過是再編派理由,以便繼續藐視美國法律和國際協議罷了。
為什麼川普政府為課徵關稅,鍥而不捨地耍法律花招又謊話連篇?何不直接要求美國國會,透過正規立法程序課徵關稅?
克魯曼指出,若依循常規行事,川普將遭遇三個問題。一,國會可能反對。二,在國會通過立法,至少需要舉辦聽證會,那將暴露出川普政府課徵關稅的論點不堪一擊。三,川普之所以熱愛關稅,是因為他可隨心所欲發布行政命令為之,避開與國會商議的麻煩;若必須遵行憲法,將粉碎他自詡無所不能的幻想。
因此,川普2.0關稅進入第三回合。克魯曼認為,這一輪關稅或許也會在數月後被判定違法。既然數據顯示,加徵關稅既未能重振美國製造業,又犯眾怒(美國絕大多數民眾都相信,關稅已導致美國物價上漲,這也是事實),何不罷休?
克魯曼說,對川普而言,在關稅議題上退縮形同認敗,那是他無法接受的,從他至今仍不承認2020年總統選舉選輸,即可見一斑。