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川習國宴場邊一張不顯眼的對談照片 水很深

川習國宴場邊一張不顯眼的對談照片 水很深

落幕,各方提出許多看法。其中,華府智庫美國戰略暨國際研究中心(CSIS)「費和中國研究講座」(Freeman Chair in China Studies)資深顧問凱根(Edgard D. Kagan)與CSIS中國實力計畫主任林洋(Bonny Lin)認為,不太引人注目卻非常重要的是美中長的互動。

CSIS認為,川習會登場前,經貿引起最大關注,但心裡的優先順序顯然是伊朗,這說明為何國防部長會隨行。第一天的峰會上,赫塞斯與中國防長對面而坐。更值得注意的是14日的國宴,董軍與赫塞斯被拍到在場邊對話,儘管雙方檯面上並沒有單獨舉行正式會談,但雙方絕非任意閒聊。

CSIS分析,美方應該是顧慮到觀感。美方慣例上認為五角大廈的北京對口單位不是國防部長,而是中央軍委會副主席層級。美國真正希望的對口(由高到低)大致依序如下:中共中央軍事委員會副主席,尤其是負責日常軍事運作的副主席,這是美國最希望的正式對口,因為他們更接近權力核心。

第二人選是中共中央軍事委員會聯合參謀部高層,例如總參謀長或副總參謀長,因為他們負責實際作戰指揮與軍事協調。唯有在多邊場合或工作層級,才會與中國國防部長進行會談,如香格里拉對話、東協防長會議等。

華府認定,中國國防部長的實際權力有限。中國的軍事最高指揮權集中在中共中央軍事委員會(CMC),由親自擔任主席。國防部長更多是對外禮儀性職位,負責國際交流與儀式性場合,即使董軍官拜海軍上將,但真正能決定軍事政策、台海行動、軍力部署的人並不是他。

美國擔心,如果把中國國防部長當成正式對口,等於默認中國的制度安排,並給予不必要的對等地位。因此美國長期採取「有限接觸」策略。

簡言之,美國防長可以見中國防長,但不算正式、對等軍事對話。這也是為什麼這次川習會雖然帶了國防部長赫塞斯隨行,但沒有安排他與董軍的單獨正式會談,只在國宴等場合短暫交談,就是要刻意維持這種「不完全對等」的姿態。

美國總統罕見帶國防部長訪中,顯示有實質軍事對話需求。中國也希望透過這次峰會,改善兩軍溝通機制,降低擦槍走火的風險。

中共中央政治局委員、外交部長王毅15日向媒體介紹中美元首會晤情況和共識,談到兩國元首同意構建「中美建設性戰略穩定關係」是最重要政治共識。此外,雙方還願就外交、兩軍、經貿、衛生、農業、旅遊、人文、執法等各領域開展更多交流,為下階段兩國交往注入了新的動力。「兩軍」是關鍵字,別看漏。

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