金融時報報導,總統對開戰初期撂話要德黑蘭「無條件投降」,歷經超過百日衝突後,川普最終與伊朗達成權宜協議,德黑蘭政權不光撐了下來,手上籌碼不減反增,更在濃縮鈾處置問題上有爭取空間;反觀美方將分階段緩解伊朗經濟,也未處理飛彈計畫與代理人勢力,且不太可能在期中選舉前重啟大規模行動。
有專家分析,如今,美伊互相挾持,華府用制裁和攻擊當威脅,德黑蘭則握有荷莫茲海峽,事情還沒結束,且恐怕停在這個階段超過60天。
前總統拜登政府國務院區域整合高級顧問、現為智庫「大西洋理事會」研究員的夏皮洛(Dan Shapiro)指出,就美方最初宣稱的目標來看,這是一項非常薄弱的協議。他說,「協議試圖重啟荷莫茲海峽,這確實演變成最重要的問題,但這更凸顯伊朗握有極大籌碼,讓川普認為即使條件薄弱,現在結束戰爭也好過繼續打下去。」
川普若不與伊朗達成協議,只剩兩個得不償失的選項:一是升高軍事行動,恐引發伊朗報復美國波灣盟友,進一步加劇能源危機;二是維持現狀,讓全球經濟承受更大衝擊。比利時智庫「 國際危機組織」的瓦伊茲(Ali Vaez)形容,這將使雙方陷入「雙輸局面」。
一名聽取談判簡報的外交官表示,這項協議讓「雙方都有所得」,不過,最大錯誤是讓外界以為這是最終協議。這不是真正的終戰協議,也非伊朗降書,而是說明「華府認為能與現在掌權的德黑蘭政府合作,若追求伊方全面投降,恐惡化局勢。這是著眼長期穩定的協議」。
根據諒解備忘錄,雙方將延長停火60天,重啟荷莫茲海峽,且期間不收取荷莫茲海峽通行費。此外,伊朗重申不發展核武,並同意在國際原子能總署監督下,依機制處理濃縮鈾庫存,最低承諾是在境內稀釋所有鈾。伊朗一直堅稱不發展核武,即便擁有超過9000公斤濃縮鈾庫存,有約440公斤接近武器級水準。
美方也將分階段解凍伊朗資產。一名聽取談判簡報人士透露,美方將豁免伊朗在60天談判期出售石油。讓德黑蘭取得經濟收益對重建至關重要。協議料將不處理伊朗飛彈計畫和區域代理人勢力,這是及阿拉伯國家的關切重點。
夏皮洛分析,伊朗將帶著大量籌碼進入核談判,不僅可在高濃縮鈾處置問題上爭取空間,也可能一如既往拖延談判。美國雖會試圖以暫緩制裁鬆綁作為反制籌碼,但在川普不太可能於期中選舉前重啟大規模軍事行動的情況下,這種強硬立場恐難長期維持。
分析人士也援引加薩協議質疑,美伊協議能否順利進入下一階段也是問題,雙方可能停滯在新協議狀態下超過60天。
專家也指出,以色列仍傾向持續對伊朗施壓,且與真主黨的衝突恐破壞整體協議。瓦伊茲形容,美伊協議只能「止血」,卻無法真正「療傷」。